金旭（中国国际贸易学会会长）：以新安全格局保障新发展格局 提升产业链供应链韧性和安全水平
一、习近平总书记谈安全
习近平总书记在二十大报告中强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。
一是健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。
二是增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
三是提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。
四是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
二、新发展格局下的产业链供应链安全
经济安全是国家安全的基础，筑牢国家安全必须确保经济安全。随着全球大变局的加速演进以及日益复杂严峻的国内外环境，我国经济安全正面临诸多风险挑战，而产业链供应链安全则成为经济安全和高质量发展的重中之重。
增强产业链韧性 保障国家经济安全。
提升产业链完整性，强化整体抗风险水平。链条抗风险能力代表了一个地区产业体系面对经济冲击或扰动的脆弱性和敏感性。一个地区的产业链越完整，链条上企业的融合度越深、同步性越强，越能够结成共同抵御外部冲击的联合体。
提升产业链自主性，应对外部“卡脖子”风险。
提升产业链适应性，增强供应链修复能力。
全球范围内的产业链，从不同产业的全球分工，到产业内全球分工，又发展到企业内的全球分工。以跨国公司为载体，资金、人才、技术的全球流动正深刻地改变着世界经济格局。
全球供应链整合了分散在各国的从原料供应商到最终消费者的关键商业过程，用于向消费者和其他利益相关者提供产品、服务、增值和信息交换。
全球供应链，需要考虑国际因素影响。关税、汇率、消费税是模型中不可缺少的三个重要因素。
三、构建发展新格局，持续提升产业链供应链韧性和安全水平
党的二十大报告中，第四部分明确提出“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，第五部分提出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，第十一部分提出“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”，都是将产业链供应链韧性与安全提到了极其重要的地位，未来应从四个方面作出更精准的判断和统筹规划。
（一）坚持问题导向，警惕产业链供应链安全
从自身发展出发提出的柔性供应链、短供应链和区域供应链；从遏制中国发展出发提出的近岸供应链、友岸供应链；技术进步带来的产业链供应链“逆全球化”风险。
（二）坚持市场经济体制，警惕“逆全球化”思潮
要充分发挥市场在资源配置上的决定性作用；要充分理解消费在经济发展中日益增强的基础性作用；要科学推进国内统一大市场，警惕行业垄断和计划体制思维。
（三）从地缘政治和全球经济两方面入手，构建发展新格局
有效拓展竞合组织的经济边界；
推动央企国企做强，激励民营企业创新，合力推动“双循环”；
推进数字经济与实体经济深度融合，构建数字化产业链供应链新生态。
中国确立了两个百年的奋斗目标，但却受到世纪最大变化的环境约束，中国和平崛起和可持续发展受到了严重阻碍。但是也可以看到，由于数字化时代的竞争要素已经从农耕时代的土地转到了工业时代的资本，而且也即将转到数字化时代的数据，中国面临的军事挑战并不是主因，而更可能是经济上的发展约束，具体体现为全球产业链供应链的“选择性脱钩”。中国应从坚持问题导向，坚持市场经济体制，构建发展新格局，提升产业链供应链韧性和安全水平。
（四）从供需上下游和横截面产业生态入手，提升产业链供应链韧性和安全
提升供给侧产业链供应链柔性、韧性和安全；
提升全球贸易物流的柔性、韧性和安全；
提升全球市场需求的安全供给能力。
四、着力提升产业链供应链韧性和安全水平
中国是目前唯一拥有全产业链（完整工业体系）的国家，拥有全套产业链就意味着稳健性和强大的抵御风险的能力。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，全力推动实体产业全链条的转型升级，将是中国新时代经济转型的主要特色和重要机遇。
（一）我国产业链供应链总体向好
内循环强化了我国产业链供应链韧性。
产业链供应链的完备性在疫情等危急时期保障了经济发展的安全性。
外资积极融入我国关键产业链。
（二）更好应对当前我国产业链供应链面临的安全挑战
中小企业经营局面有待改善。
区域性壁垒问题有待解决。
关键技术、设备和物资仍面临“卡脖子”风险。
部分外资呈现向东南亚转移迹象。
（三）对策建议
增强核心技术攻关，提升基础产业链内循环水平。
维持制造业占比基本稳定，最大限度避免产业链供应链外迁。
以企业为主体，促进点链协同。
优化产业链跨区域合作的制度安排，加快全国统一大市场建设。
务实推动产业链供应链国际合作，以高质量开放实现内外联动。
（四）强化产业链供应链安全保障 构建新发展格局
中国在全球产业链供应链格局中的地位依然稳固。中国拥有完整的产业体系，有基础设施、产业配套能力以及专业人才方面的明显优势，营商环境持续优化，超大规模市场吸引力不断增强。
五、中国在全球产业链供应链格局中地位稳固
把握创新方向的第一动力，强化产业链供应链安全保障制度改革的重要位置。
把握协调方向的内生特点，强化产业链供应链安全保障改革政策设计的优先次序。
把握绿色方向的普遍形态，强化产业链供应链安全保障与生态监管建设并重。
把握开放方向的必由之路，强化产业链供应链安全保障开拓中国参与国际竞争的重要途径。
把握共享方向的根本目的，强化产业链供应链安全保障打通国民经济循环的痛点和堵点。
脱钩中国，不会阻碍中国发展
科技创新是人类发展进步的成果，没有任何国家可以独享，更不应该利用科技优势打压遏制别国发展。“脱钩断链”是把双刃剑，伤害别人的同时也会损害自身利益。中国不赞成“脱钩断链”，“脱钩断链”也无法阻挡中国发展。因为我们的发展始终放在自己力量的基点上，中国的科技进步不会因为任何限制打压被阻挡。
没有和平，没有一切
战争是一面镜子，能够让人更好认识和平的珍贵。
和平是我们最大的共同利益，没有一个和平安定的环境，没有和平一切都无从谈起。
和平环境、共谋经济发展
和平发展符合历史潮流、顺应世界大势。和平、发展、合作、共赢是当今世界的潮流；要和平不要战争、要发展不要贫穷、要稳定不要混乱，是各国人民真实而朴素的共同愿望。
