低空经济概念渐入公众视野：其经济价值正从概念走向现实

  中国物流与供应链智库核心机构—中物策深刻理解“低空经济”对物流产业健康发展的重要性，基于在中物策低空经济项目中心团队的前瞻性研究的生态积累。关于低空经济概念何时进入公众视野，核心观点：虽然相关产业实践早已存在，但“低空经济”作为一个完整的、战略层面的热门概念，是在 2021年被正式提出并写入国家规划，随后在 2023年底至今迎来爆发，迅速进入大众视野。

  一、低空经济概念渐入公众视野

  1.低空经济的基本概念、主要方向及关键问题

  ①低空经济的概念：是指以低空飞行活动为核心，以无人驾驶、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

  ②低空经济的意义：安全性和经济性是低空经济的两大基本属性，也是贯穿其发展始终的最为根本的一对矛盾，对二者的推动提升和权衡取舍也将决定了低空经济发展的质量和进程。

  ③低空经济的实质：是将低空领域的各种产品、地面相关产业链条以及相关衍生服务整合为一体的综合体。

  ④发展方向：开发利用低空三是各种低空飞行器及机库机场等相关基础设施的生产制造，以下三个维度展开，一是通过低空将人或物进行空间转移，即提供运输服务。二是贴近地表围绕人类生产生活的各种需求进行服务。三是各种低空飞行器及机库机场等相关基础设施的生产制造。

  2. 产业萌芽与技术积累期（2021年之前）

  在这个阶段，低空经济的主要形态是通用航空，公众对其认知更多是“直升机”、“私人飞机”、“农林喷洒”等，概念较为传统和狭窄。同时，无人机产业尤其是消费级无人机（以大疆为代表）飞速发展，为低空经济打下了坚实的技术和应用基础，但当时大家只称之为“无人机行业”，还未上升到“经济”的高度。

  ① 2009年以前： 中国通用航空处于严格管制状态。

  ② 2010年： 国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》国发〔2010〕25号，开启了低空空域管理改革的序幕，被视为产业发展的第一个政策基石。但推进缓慢，公众感知不强。

  ③ 2016年：国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》〔2016〕38号，明确了通航产业的发展目标。但此时“低空经济”一词仍未成为主流。

  3. 概念正式提出与战略升级期（2021年）

  “低空经济”概念从专业领域走向国家战略层面的关键一年。

  ① 2021年2月： 中共中央、国务院印发的 《国家综合立体交通网规划纲要》》 中首次明确提出：“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。这是“低空经济”概念首次写入国家顶层规划，赋予了其与“平台经济”等热门概念同等重要的地位。这一举动在政策界和行业内引起巨大关注，标志着“低空经济”正式成为国家战略。

  ② 2021年3月：“低空经济”被写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，要求“稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空”、“深化低空空域管理改革”。

  从国家战略层面讲，2021年是中国“低空经济”概念的元年。

  4. 地方试点与产业预热期（2022年 - 2023年中）

  在国家定调后，各部委和地方政府开始积极跟进。

  ①2022年：多个省份纷纷出台促进低空经济发展的相关政策或改革方案，开展试点。其中，广州深圳政策鼓励企业参与低空物流，广州深圳在低空经济政策支持和物流无人机应用方面也有较大进展。深圳凭借其强大的无人机产业基础和创新环境，走在了全国前列。广州低空经济立法领先，未来可能开放更多应用场景。

  ②2023年： 中央空管委办公室表示将“全面推动低空经济高质量发展”，工信部等四部门联合印发《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》，对eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新概念航空器做出了规划。行业内部热度极高，但大众媒体上的报道尚未形成现象级浪潮。

  5. 爆发与进入全民视野期（2023年底 - 2024年）

  “低空经济”完成了从行业热词到全民热议话题的跨越。

  ①直接催化剂：中央经济工作会议（2023年12月） 会议提出要“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。这是“低空经济”首次被定位为“战略性新兴产业”，其重要性被提到了前所未有的高度。此举引发了资本市场的狂热，相关股票板块暴涨，媒体开始大规模、高频次地报道。

  ② 2024年“两会”（全国人民代表大会和政治协商会议）“低空经济”首次被写入政府工作报告，要求“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。这无疑是最高级别的官方背书，全国科学技术名词审定委员会日前发布的2024年度前沿热点词中，“低空经济”位列其中。

  ③各省市代表都在讨论如何发展低空经济，使其成为全国性的绝对热点。技术应用的落地展示 与此同时，eVTOL（“空中出租车”） 在深圳、广州等地成功进行载人演示飞行，无人机物流配送（美团、丰鸟等）在城市中实现常态化运营。这些酷炫的、贴近民生的应用场景通过短视频和新闻广泛传播，让公众直观地感受到“低空经济”不再是遥远的概念，而是即将改变生活方式的新事物。

  小结：

  1. 概念起源（行业内部）：可追溯至2010年的低空空域改革。

  2. 战略提出（进入政策视野）：2021年写入国家交通规划纲要。

  3. 全民爆发（进入公众视野）： 2023年底至2024年初，得益于中央经济工作会议和全国两会的定调，以及eVTOL试飞等标志性事件的催化。“低空经济”在2024年迎来了它的“高光时刻”，从一个专业性较强的概念一跃成为家喻户晓的经济新热点。

  未来，政策松绑与 5G - A 技术双轮驱动，低空经济将成立体交通升级与万亿市场爆发的核心增长极；从无人机急救配送到空中出租车商用，低空场景重塑城市效率与民生体验，催生全域新业态生态。

  二、低空经济作为新兴经济形态，经济价值从概念走向现实

  规模化发展不仅是经济属性的内在要求，更是技术突破、政策驱动与市场需求共同作用的必然结果。从全球实践与中国发展现状来看，低空经济的规模化特征已通过数据验证、产业链完善和场景落地逐步显现。

  1.规模化是经济属性的核心特征

  低空经济的 “经济”属性，本质上要求其具备可持续的价值创造能力。这一能力的实现需满足三个条件：

  ①市场主体集聚：截至 2025 年 5 月，中国低空经济相关企业已突破 8.65 万家，其中 2025 年前 4 月新增注册企业超 9200 家，同比增幅超 200%。企业数量的爆发式增长，标志着市场主体从分散探索转向规模化布局。

  ②产业链协同效应：低空经济覆盖近 20 个行业、300 多个应用场景，形成从飞行器制造（如 eVTOL、无人机）、通信导航（北斗 + 5G-A）到运营服务（物流配送、空中观光）的完整链条。例如，山东通过培育 10 家以上产业链龙头企业，推动低空经济规模在 2027 年达 1000 亿元，体现了产业链协同的规模化效应。

  ③价值量化验证：2023 年中国低空经济规模达 5059.5 亿元，增速 33.8%，其中低空飞行器制造和运营服务贡献近 55%。中国民航局预测，2025 年市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿元，这一增长曲线与新能源汽车、人工智能等战略新兴产业早期发展轨迹高度相似，印证了规模化的必然性。

  2.规模化发展的三重驱动逻辑

  （1）技术突破降低规模化门槛

  ①飞行器性能提升：eVTOL 续航能力从早期的 30 分钟提升至 200 公里以上，载重从几百公斤向吨级突破，推动物流、通勤等场景商业化。无人机成本较 2015 年下降 ，农业植保无人机渗透率超规模化应用成为可能。

  ②通信导航革新：北斗卫星导航系统厘米级定位精度与 5G-A 网络结合，实现无人机超视距精准飞行。

  ③材料与动力创新：碳纤维复合材料使飞行器重量降低 40%，400Wh/kg 级航空锂电池量产推动 eVTOL 商业化，预计 2026 年适航取证后将开启城市空中交通规模化运营。

  （2）政策体系构建规模化基础

  ①顶层设计系统化：2024 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施，首次将无人机纳入法治化管理框架；2025 年《支持低空经济发展的若干政策措施》等文件，通过通用机场建设补贴、产业链协同奖励等机制，推动基础设施与产业集群规模化服务。

  ②空域开放突破性：全域低空改革试点拓展，无人机航线，空域分类管理示范区，空域资源市场化配置加速规模化应用。

  ③金融工具创新化：低空经济子基金，专项债支持基础设施建设，社会资本 2025 年上半年在低空经济领域融资超 17 亿元，资本集聚效应显著。

  （3）场景落地验证规模化价值

  ①物流配送规模化：无人机实现常态化运营，单架次配送成本较传统物流大大降低，拓展航线，年配送量规模化。

  ②城市交通立体化：“空中出租车” 将地面车程大大缩短，开通定制化低空观光航线，商业化票价较直升机大大下降 ，2025 年预计服务超规模的量。

  ②应急救援网络化：构建覆盖无人机应急网络，灾害响应时间压缩，完成救援任务规模化应用显著提升公共服务效能。

  3.规模化进程中的挑战与突破路径

  （1）技术瓶颈与突破方向

  ①核心部件国产化：当前飞控系统、航空电机等关键部件进口依赖。中国正在攻关混合动力发动机、氢动力系统等核心技术，计划 2027 年前实现中小推力涡扇发动机国产化。

  ②适航认证体系优化：eVTOL 适航周期压缩，民航局试点“先应用后认证” 模式，推动载人飞行器在 2026 年进入试点运营。

  （2）法规滞后与制度创新

  ①空域管理动态化：中国正在建设全国统一的低空飞行服务管理系统，实现空域资源的动态分配与实时监控。

  ②安全监管智能化：通过 AI 视觉识别、数字孪生等技术，构建覆盖飞行前（适航审查）、飞行中（实时监控）、飞行后（事故追溯）的全流程监管体系，实现无人机飞行违规率大幅度下降。

  （3）基础设施短板与建设策略

  ①起降网络布局：通用机场、垂直起降点，规模化总装制造基地建设，通过“机场 + 起降点 + 充电网络”  的立体布局支撑规模化运营。

  ②能源补给体系：在物流枢纽、景区等场景布局换电站，无人机换电时间缩短，eVTOL 快充技术将充电效率提升 3 倍，解决续航瓶颈。

  4.规模化发展的战略价值

  ①经济增长新引擎：低空经济对 GDP 的直接贡献预计 2025 年达 0.8%，带动就业超 500 万人。以深圳为例，低空经济每增长 1 个百分点，可拉动高端制造、信息技术等关联产业增长 2.3 个百分点。

  城市治理升级：无人机城市管理场景（如违建监测、交通疏导）使深圳城市治理效率提升 40%，通过低空智联网实现全域安防覆盖率达 90%。

  ②全球规则话语权：中国在 eVTOL 适航标准、空域管理等领域的探索，已吸引国际民航组织（ICAO）关注。2025 年国际低空经济博览会期间，沃兰特航空与泰国签署 500 架 eVTOL 采购协议（金额 17.5 亿美元），标志着中国从规则跟随者向制定者转变。

  结语

  低空经济的规模化发展，本质上是空间资源重新配置、技术范式深度变革与生产关系重构的综合体现。当无人机物流网络覆盖县域、eVTOL 通勤成为城市常态、空中观光纳入文旅消费主流，低空经济将不再是 “空中楼阁”，而是与地面经济深度融合的新质生产力。这一进程中，中国凭借制度优势、市场体量和技术积累，正在书写全球低空经济规模化发展的 “中国方案”，其经验或将重塑未来十年全球产业竞争格局。