开展专项债券项目"自发自审"试点

   2024年12月25日新华社消息，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提出扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围等7方面17项举措。

   在专项债券项目审核权限方面，确实有10个省份以及雄安新区获得了下放的专项债券项目审核权限。这些地区包括北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省以及河北雄安新区。省级政府审核批准本地区项目清单后，不再需要报国家发展改革委、财政部审核，可以直接组织发行专项债券，同时项目清单需要同步报国家发展改革委、财政部备案。

   这一政策旨在优化专项债券项目审核和管理机制，提高债券发行效率，支持经济大省发挥更大的作用。这一试点措施旨在优化和完善地方政府专项债券管理机制，以更好地发挥专项债券在基础设施建设、民生改善等方面的作用 。这项政策的实施无疑是对地方政府在专项债券项目审核和发行方面的一大进步，它体现了中央政府对地方经济管理自主权的下放，以及对提高地方政府债券发行效率的重视。

1、提高效率：

2、增强自主性：

3、促进经济发展：

4、风险防控：

   虽然下放了审核权，但政策同时强调了严防专项债券偿还风险，要求省级政府承担兜底责任，确保法定债务按时足额还本付息。

5、优化管理：

   政策还提出了完善专项债券项目“一案两书”制度，优化专项债券额度分配，做好项目融资收益平衡，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡。

6、支持重大战略：

   对于承担国家重大战略的地区如雄安新区，政策给予了特别的支持，这有助于这些地区更好地实施国家战略。

7、提高资金使用效益：

   通过“自审自发”试点，可以使得地方尽早发债，将资金投向重大项目，提升投资效益。

8、强化全流程管理：

   政策还强调了强化专项债券全流程管理，包括项目资产管理、偿债备付金制度等，以确保专项债券资金得到有效利用。总体而言，这一政策的实施是对地方政府经济管理能力的信任，也是对提高地方政府债券发行效率和资金使用效益的重要举措。

附件：

地方政府专项债券可用作项目资本金的行业

二、收费公路

三、干线和东部地区支线机场

四、内河航电枢纽和港口

五、货运综合枢纽

六、城市停车场

七、天然气管网和储气设施

八、煤炭储备设施

九、城乡电网

十、新能源

十一、水利

十二、城镇污水垃圾收集处理、城镇再生水循环利用、固体废弃物综合利用和资源循环利用

十三、卫生健康

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热（含供热计量改造、长距离供热管道）

十七、供气

十八、国家级、省级产业园区基础设施

十九、城市更新

（一）城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造

二十、保障性住房

二十一、新型基础设施

（一）云计算、数据中心、工业互联网、算力设备及辅助设备基础设施

（二）铁路、港口、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、战略性新兴产业基础设施

（一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施（二）信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等相关产业基础设施注：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。