城郊大仓“平急两用”模式：应急响应与国家安全的战略支点

（1.中物策（北京）工程技术研究院，北京市100085；2.广州大学建筑设计研究院，广州市510405）

   一、引言

   随着我国城市化进程的加快和应急管理体系的建设不断完善，城郊大仓的建设显得尤为重要。这一基地不仅承载着日常物资储备的功能，更在紧急情况下发挥着至关重要的作用。作为一项系统工程，“平急两用”设施的建设是城郊大仓的核心内容，要求我们在和平时期和紧急状态下都能高效应用好这一设施资源。

   在全球化和地缘政治复杂多变的今天，国家安全和国防建设的重要性日益凸显。城郊大仓基地建设是一项系统工程，“平急两用”设施作为国家战略资源的重要组成部分，不仅在和平时期发挥作用，更是需要在紧急情况下保障国家安全。这一理念对于指导我国在新的历史时期下的基础设施建设，具有重要的现实意义和深远的历史影响。

   前一段时间，台海局势持续紧张，近期，南海地区引发了紧张局势再次成为国际关注的焦点。菲“倚美日”对中国岛礁进行侵犯，这一行径严重挑战了地区和平稳定，也侵犯了中国的领土主权。针对这一公然挑衅，中国海警迅速而坚决地采取必要措施，有效地遏制了侵权行为，充分体现了中国捍卫国家主权和利益的坚定意志和决心。在南海地区及台海问题面临诸多挑战的新形势下，我们特别需要统筹兼顾 “平急两用”公共基础设施的要求，有效提升“应急”事件的“应急”能力。城郊大仓作为“平急两用”战略的重要组成部分，本文旨在探讨“平急两用”设施在国防安全中的作用，为城郊大仓的建设和管理提供实践指导和政策建议。   二、城郊大仓建设背景及意义

   1.城郊大仓“平急两用”兴起
   城郊大仓按标准规范嵌入“平急两用”功能，深度融合实现平急转换，确保日常运营的流畅与紧急物资调度的迅速响应。历史沿革2022年4月25日，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出在各大中城市科学规划建设一批集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资，切实保障消费品流通不断不乱。

   2.从行业的角度来看城郊大仓“平急两用”

   看问题要学习“视角拉伸”，看到宏观的、中观的，微观的，再看对未来的影响，这就是力图做出有利的研究与探索。城郊大仓“平急两用”涵盖了全面性、兼容性与互操作性，体验治理与适应性能，建设的法规遵从性，风险管理与监控等等。

   3.城郊大仓应对突发事件提供有力保障

   城郊大仓的建设，旨在提高我国物资储备的效率和安全性，为应对突发事件提供有力保障。一是提高物资储备能力，保障国家经济安全。二是提升应急响应速度，降低突发事件对人民生命财产的损失。三是促进区域经济发展，带动相关产业链的繁荣。

   4.城郊大仓 “平急两用”设施的作用

   （1）平时作用

   ①保障物资储备安全，提高物资周转效率。

   ②降低物流成本，提高企业竞争力。

   （2）应急作用

   ①快速调拨物资，支援灾区重建。

   ②保障民生需求，稳定社会安全与秩序。

   ③应急响应能力，应急处置能力；加强协作形成合力。

中物策规划和建筑设计的中国供销西南冷链物流基地兼顾城郊大仓“平急两用”鸟瞰图

   三、实践的案例借鉴与启示

   1.案例借鉴与启示

   案例借鉴与启示并非于偶然，其实探讨“平急转换”又形成于必然。即一个明确“平急”的问题，才能给出一个“转换”思维导向。笔者是较早接触“应急事件”案例的有实证经历的物流硏究工作者。今复看案例感觉二十年前接触的过程，似乎感觉有颠覆式经历。其中有好多机构或企业对“应急事件”未能适应或因“应急”方案考核不过关，都被pass。总之，进入让人感觉触目惊心“应急事件”，承担过任务的机构少之又少。通过“应急事件”时段体验的是真实的战地风云，同样经历极度地历练过程，对本文研究有验证性启示，熟悉“应急事件”特殊时段的体验。“所有披星戴月的白加黑的努力，都是心中藏着‘国家太平、人民安乐’的逐梦星河。”

   案例一：

   非典案例：2003年 「非典」突发事件，非典型肺炎这一人类从未遭遇过的疫病，由佛山市首例2003年1月2日后, 「非典」流入人口稠密的广州，以意想不到的速度和意想不到的程度在广州向全省爆发，2月上旬，广东宣布「非典」已感染了数百人，并出现多人死亡。突如其来的疫情，为广州和广东带来危难、恐慌和悲壮，导致供应链中断。时任国务院总理和卫生部部长亲笔签名加急专注广东省非典专用物资配送指令文件，中国政府承载着国际社会极大的压力，因为联合国要派专家团到广东考察。下达的“应急”任务是，勿论天大的困难必需赶在联合国专家团到访之前，将「非典」专用物资送达广东省域每一个卫生防疫站。笔者担任「非典」专用物资广东全省配送的总指挥，抗击「非典」，经历一场“出生入死”的战争。

   体会与启示：这是一场瘟疫与人类的生存战，这是一场没有硝烟的战场，这是一场人民战争。人民身体健康与生命安全受到极大威胁！全密封的非典专用物资配送“效率”连夜执行，执行任务的每一个司机、押货员、搬运员战胜心理恐惧，白天黑夜工作，备干粮车上吃，困了在车上睡，确保“效率”是以“人的生命‘安全’高于一切”! 物流配送是围绕“人的生命、安全”而服务。

   案例二：

   台公投案例：2004年因“台湾当局举办所谓‘和平公投’”事件，3月20日，台湾当局执意举办所谓“和平公投”，试图挑衅两岸关系、分裂国家。此时段，正值中国人民解放军广东阳江南海上部队大集结军演，以防止任何把台湾从中国分割出去的企图。笔者担任广州民间战备储运车供应商之一的总指挥，货车尾的车钩是指定装自动扣锁车钩装置，即“应急”时可作为“火炮车”牵引车，避免路况不好时抖动脱钩。当然，实际我们仅执行负责压缩饼干类食品供给连夜配送任务。

   体会与启示：分裂不得人心，“台独”没有出路。是以“国家安全，重于泰山!”是围绕为涉台斗争为维护和塑造“国家安全”而服务。

   案例三：

   广州春运：春运是地球上人口规模最大的一次迁徙，春运是中国铁路和公路运输史上艰难的事件，也是多年来被贴上“应急事件”的一个显著标签。2005年，笔者参与广州东站春运旅客疏运服务项目调度指挥中心工作。事前，调研应对客流分流预案，事后为广州火车东站汽车客运站场项目筹建的策划与“客流分流”平面设计方案。春运五湖四海而来的异乡人南下返工潮接送约300万人，其中高峰值日人数约10万，人满为患的火车站，仅工作人员检到丟失行包就有一大屋。广州火车东站2005年春运旅客疏运服务项目以及广州火车东站汽车客运站场项目实施，有力的缓解了广州春运期间的客运疏送的紧张，受到了铁道部和省市政府的良好评价。其后2008年春运，中国南方百年一遇的特大雪灾，致使数十万乘客滞留在广州火车站广场。广州启动“应急事件”预案，紧急调动了4万解放军，对广州火车站进行现场管理，防止踩踏事故，确保人民生命安全。

   体会与启示：返工潮这么多人分流成为极大问题，交通咽喉要道管控难度巨大，缓解火车站的压力，优化交通疏导人群进行分流，而“畅通”围绕解困“人民、生命安全、平安”而服务。

   案例四：

   南方雪灾：2008年初，刚进入春运，我国南方遭受了百年一遇低温雨雪冰冻灾害，造成了重大经济损失和严重社会影响。雪灾引发的停电，成为全国人民瞩目的公共危机事件。时任国家气象局局长郑国光文章：“中国正在经历一场历史罕见低温雨雪冰冻灾害”。一场特大雪灾，引发的停电整整持续了11天，让京广铁路南段停电，电动机车全部瘫痪，高速封路，数百万游子回家的路因雪灾被卡堵。巨大的人流发出的焦虑，形成恐怖埋怨潮集中在广东韶关境界列车上和公路上。而韶关所有超市、商场、小卖部及其库房加上老百姓的食物，食品供给承载不了现实需求向省上求援。广东省下发指令其中有江门市，笔者担任江门承担供给救援物流公司的顾问。仅四处揽收食品装车就耗去白天加晚上，忙乎在半夜出发至天亮赶到目标地，为滞留在韶关境界的旅客送达食品，解决列车上汽车上受困人员的生存问题。

   体会与启示：供给救援物流公司，诠释供应链速度与担当。但遗憾的是食品库存存量有限，遭遇突然巨大的增量而令人烦恼。切身体会是：闻“讯”而动，以“人民利益，高于一切”!

   2.“应急”是国家安全与战略的重要性

   亲身体验案例经历回顾。历来问题缘由特定“应急”事件又同是 “平急转换”的“应急”领域，这不是一个行业小众议题，而是国家安全与战略大问题。“平急转换”的“核心概念”和“本质问题”将从理论、实践两方面分析，“目标要求”将在一定理论框架下重点从实践方面分析，从学术史角度梳理出当下的困惑所在，拟提出研究的理论框架基础：一是国家安全理论视角下的城郊大仓功能；二是应急响应体系中的城郊大仓战略地位；三是军事后勤保障对城郊大仓 “转换”的保障性。城郊大仓“平急两用”的“目标要求”，其中重点基于现实问题提出来是应对“应急”事件。国务院应急管理专家委员会专家、中国人民解放军后勤指挥学院教授王宗喜将军认为：“应急物流重在‘应急’”。那么问题分析延伸或扩展的精酿，让我们更加清醒明确，“国家安全、人民生命和人民利益”是头等“应急”大事，也是 “应急”的天职。

   3. 保障“国家安全和人民生命”是头等“应急”大事

   总体国家安全观的重点领域包括政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海洋安全、思想安全。增强忧患意识，做到居安思危，保证“国家安全和人民生命”是头等“应急”大事。视野提高“应急”的认知，为全球供应链的安全和效率做出自己的贡献。

   四、城郊大仓“平急两用”全方面统筹

   1.“平急两用”界定

   城郊大仓项目主要是面向民用和应急之用，并没有明文规定不准许用于国家与人民安全受威胁事件、以及受威胁事件自然包括军事后勤保障服务。那么很显然，这类设施的建设只限于“平用”情况，只服务于民用，自然不应涉及服务于国家与人民安全受威胁事件之军事后勤保障应急需求。但明文有“急”用时，使用途径根据实际情况调整，根据“应急”来理解，“应急”自然包括国家安全与人民安全受威胁之用事件，自然包括军事后勤保障服务。就像飞机场一样，有民用，有军用，有军民合用，“应急”时民为军用。通过这些方面可以看到，文件中没有明确指出用于军事后勤保障，但它在国防安全方面确实发挥着重要作用，是国家安全体系中不可或缺的一部分。

   2. “应急”的价值与意义

   “应急”，应对突然发生的需要紧急处理的事件。包括社会安全事件，恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件。城郊大仓“平急两用”设施的建设，自然要有投入，那么这用于“平急两用”设施却不能够真正“应急”。连因外部势力对领土主权的侵犯的后勤保障“应急”都无法兑现，那岂不是“急”时无应，那“应急”的价值与意义又何在？故城郊大仓“平急两用”有助于提高我国防御能力，通过这一设施，我国反而能够更好地维护国家主权和领土完整。

   3.城郊大仓“平急两用”设施

   城效大仓指的是城市周边的仓库，在和平时期，城效大仓可以用于民用物资储备之用，一旦发生应急对突发事件，城郊大仓“平急两用”设施具备应对突发事件的能力，如自然灾害等。这有助于提高我国应对突发事件的能力，保障人民生命财产安全。除此外，城郊大仓应还可以迅速转化为“应急”事件包括军事后勤物质保障基地。向国际展示我国维护地区和平稳定的决心。这有助于缓解地区紧张局势，为和平稳定创造有利条件。

   4.提升综合国力。

   城郊大仓“平急两用”设施的建设，体现了我国在军事、经济、科技、交通、物流、保障等方面的综合国力。这有助于提升我国在国际舞台上的地位，增强我国在国际事务中的话语权。提高应急响应速度，城郊大仓设施的建设，“平急两用”设施的建设和管理促进了军民融合，加强了军队与民间的联系和合作，有助于在紧急情况下形成统一的国防力量。

   5.应对战备快速反应与促进和平稳定

   提高应对突发事件的能力，应对侵犯国家的国际恶势行为，中国需要迅速做出反应，确保地区的稳定。通过演习提高实战能力，确保在发生紧急情况时能够迅速应对。在我国各个区域能够迅速调动资源，应对各种挑战。有助于提高我国在台海、南海等地区的应急响应速度。平急两用设施的存在提高了国家的整体防御能力，使得在面对外部威胁时，国家能够更加灵活和有效地进行防御和反击。面对台海、南海等地区的复杂局势，我国通过城郊大仓“平急两用”设施，有助于推动地区国家加强合作，共同维护中国周边的地区的和平稳定。

   五、运用人民的力量，保持和壮大国家力量

   1.机遇和挑战双重选择

   在当前的国际新形势下，关于热点议题的讨论日益增多，其根源在于某些国际霸权势力采取了一系列行动，包括：“提高关税、发动贸易战、实施脱钩策略、撤回投资、建立封闭的圈子、实施科技封锁、拉拢盟友、迫使各国选边站队、干预中国台湾局势以及干预南海地区的稳定”。战火重燃，随之升温。今天和明天的双重角色，内政和外交的双重功能日益凸显，创新与收获双重作用。幻想改变与压制势头双博弈，机遇和挑战双重选择。中国国家内部的台湾问题、中国的南海国土问题，是中国的核心利益，不容挑战。冲突灾难性当然是无法约束，但是，共同塑造未来与融合才是国际社会与经济发展大势。

   城郊大仓“平急两用”设施在维护国家主权、稳定地区局势、提升综合国力、应对突发事件和提高应急响应速度等方面，这一方略的现代化诠释。可以理解为加强城郊大仓“平急两用”设施的建设，提高应急防御能力，同时也可以指加强安全防护，确保国家信息安全。强调对各种资源和设施进行有效管理，确保其安全、稳定运行。这既包括物质资源的管理、储备供应等，也包括安全管理等。“平急两用”自然对应城郊大仓设施的各种物资的储备，以及应对突发事件的能力。强调在和平时期储备物资，以备不时之需。这不仅有助于应对自然灾害，也有助于维护国家安全和社会稳定。中国将继续走和平发展道路，尊重各国主权和独立，推动构建人类命运共同体。强调中国在面对各种挑战和压力时，保持坚定信心，勇于担当，维护国家利益和民族尊严。

   3.足够的准备摆脱超出范畴所带来的冲击

   “平急两用”设施的建设，体现了中国在维护国家安全、促进社会稳定、推动和平发展等方面的决心和努力。有助于增强战略应对，有助于审慎地运用人民的力量，并保持和壮大国家力量，中国要有足够的准备摆脱超出范畴所带来的冲击，而应对冲击会对经济及全球经济秩序的未来产生深远影响。

   4.城郊大仓“平急两用”进行统筹的建议

   （1）加强规划与设计在城市规划和基础设施建设中，应充分考虑平急两用的需求，确保在设计和建设阶段就具备转换能力。基础设施的双重作用，节约资源，避免重复建设，通过多功能设计，实现资源的最大化利用。这种设计和规划是现代化供应链管理和国家战略规划中非常重要的一部分，有助于提高社会的整体安全和稳定性。

   （2）完善平急两用法规措施制定和完善相关法律法规，明确平急两用设施的权责和使用规范。确保在紧急情况下能够依法迅速转换。平急两用设施作为国家战略资源的重要组成部分，不仅在和平时期发挥着重要作用，更是在紧急情况下保障国家安全的关键。

   （3）强化训练与实战演练定期组织平急两用设施的转换训练和应急实战演练，提高转换效率和应急响应能力，确保紧急情况下可迅速转换为军事后勤保障设施，为军队提供后勤物资保障服务和后勤人员支持。

   （4）提升技术与装备投资研发新技术和装备，提高平急两用设施的转换速度和使用效率。平急两用设施技术与装备建设考虑到资源的合理分配和利用，确保紧急情况下能够快速动员和分配资源。通过平时的维护和准备，可以在紧急情况下迅速响应，减少损失。

   （5）军民合作加强国防力量建立军民合作机制，加强军队与民间的联系和合作，促进军队与民间在平急两用设施建设、管理和使用方面的合作。通过有效的战备设施，增强社会对政府应对紧急情况的信心。助力于国防力量，提高国家的整体防御能力，面对外部威胁时能够灵活有效地进行防御和反击。

   五、结语

   城郊大仓“平急两用”模式在国家安全和应急响应中具有战略支点作用。应急用途的实际意义，提高应急能力，能够根据不同情况灵活调整用途，提高应对各种挑战的能力。平急两用设施在国防安全中扮演着重要角色，在紧急情况下，为保卫国家主权和领土完整提供必要支持。平急两用设施的存在和使用增强国民的国防意识，使民众更加了解国家安全的重要性。可以进一步发挥其在维护国家主权和领土完整中的作用，为国家的长期安全和稳定提供有力保障。本文通过对该模式的深入研究和案例分析，为城郊大仓的规划与运用提供了新的理论视角，有助于提升国家应急响应能力，维护国家利益，促进地区和平稳定。